2018年清远市清新区旅游局法治政府建设情况汇报

今年以来，清新区旅游局认真贯彻中央、省、市、区关于全面推进依法行政的文件和会议精神，以完善行政决策机制，提高行政规范性文件制定质量，加强旅游市场行政执法监督，规范行政执法行为，强化责任追究为重点，全面推进法治政府建设工作，促进了全区旅游事业的和谐健康发展。现将工作情况汇报如下：

 一、2018年度开展工作情况和主要成效

   （一）依法全面履行旅游管理职能。将依法行政工作纳入清新区旅游局2018年度工作目标之中，成立了由局长郑小云任组长，副局长黄健任副组长，成员由各股室负责人组成的清新区旅游局依法行政工作领导小组。办公室由监督管理股具体负责依法行政日常事务工作，并对专职人员进行了强化和充实。进一步深化行政审批制度改革，进一步完善《清远市清新区旅游局权责清单》，大力推行权责清单制度并实行动态管理。严格旅游市场监管，规范执法行为。建立健全公平公正、惠及民众、可持续发展的公共服务体系。目前，共梳理并在政府网站公布权责事项72项，其中行政处罚类43、行政奖励类1项、行政检查类7项、其他职权职责类21项，暂无行政许可和行政强制类项目。

  （二）完善依法行政制度体系。

一是加强规范性文件监督管理。我局严格落实规范性文件主体责任，健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度，实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。2018年我局无制定规范性文件。

二是建立规范性文件清理长效机制。我局迅速组织开展本局规范性文件清理工作，对本部门负责起草、实施、现行规范性文件全面清理一遍，对即将到期、失效规范性文件提出废止、修订论证意见和计划。

  （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是健全依法决策机制。我局积极推动行政决策科学化、民主化、法制法进程，制定实施《清远市清新区旅游局局重大行政决策事项目录》，2018年制定了重大行政决策1件，并在区政府及本户网站进行公示；健全了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的行政决策机制。

二是加强合法性审查。建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或者作出决策。研究聘请专家和律师担任我局法律顾问事宜，为我局进一步加强依法行政做好准备。

  （四）坚持严格规范公正文明执法。

一是进一步规范行政执法行为。深入推行行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推行行政执法证据格式化，健全行政执法调查规则，规范取证活动。加强行政执法程序建设，保障程序公正。健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制，推动行政裁量权公正合理行使。积极推动行政执法方式创新，大力推进行政执法信息化，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，实现执法与服务相结合、执法与疏导相结合。

二是强化旅游执法检查。完善联合执法机制，会同有关部门开展旅游执法检查活动，加强对旅行社、星级宾馆、景区及乡村旅游区的服务规范管理和旅游市场经营秩序管理，保护游客的合法权益；严厉打击卖劣售假、无证无照非法经营、超范围经营等违法行为，维护正常经营秩序，维护良好的旅游市场环境。2018年1月至今，我局开展行政检查113次，下达《责令改正违法行为通知书》4份。

三是依法保障旅游安全。按照法律法规的有关要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，严格落实旅游安全责任，健全旅游安全管理机制，加大旅游行业专项整治力度，依法开展节假日、重大节庆活动期间的旅游安全检查工作，排查旅游安全隐患，积极保障旅游行业安全有序，依法维护广大旅游的切身利益。

四是健全行政执法人员与辅助人员管理制度。按照《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》规定，加强对行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

 （五）全面推进政务公开。

我局继续把政务公开工作作为一项重要任务来狠抓落实，将旅游局局职责、领导分工、内设机构、政务动态、政策法规、部门文件等及时公布在网站上，一把手年内认真研究重大事项，部署推进工作，并明确分管负责人具体抓，同时指定专人对网站进行维护，及时更新公开内容，及时受理咨询、投诉，为民众提供便捷服务。

我局贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽信息公开渠道，制定政务公开负面清单，明确不予公开范围。做好信息依申请公开工作。规范信息公开指南、目录，并及时更新。进一步做好信息公开年度报告编制和公布工作。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强政务网站管理，推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，利用政务微博、微信等新媒体及时发布政务信息、开展互动交流、提供在线服务，提高政务公开信息化、集中化水平。今年以来，全局共通过政府网站、微信公众号、政务公开栏等载体公开各种信息200多条。

    （六）强化对行政权力的制约和监督。

一是健全行政权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行党组主体责任，主要负责人是第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责。认真执行向区人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，主动向区人大常委会报备规范性文件。认真研究处理区人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。2018年，我局承办市人大议案1件，市人大建议协办件1件，市政协七届一次提案主办件1件，区八届人大三次会议代表承办件1件，区政协五届三次会议委员承办件8件，共12件，涉及旅游品牌形象建设、旅游产品包装、旅游与其他产业融合发展等问题。在办理过程中，我局坚持为民服务、实事求是的原则，通过现场办公、实地考察等方式认真办理每件建议、提案，并以书面回复、上门亲访等方式将办理结果告知，得到了人大代表和政协委员的满意评价。

三是完善社会监督和舆论监督机制。做好“12345”政务服务平台、12301旅游投诉举报平台、清远市信访业务管理平台工作，区长信箱、市长信箱等工作，方便群众投诉举报、反映问题。建立违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行为。

    （七）依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是加强行政应诉和行政复议工作。加大行政机关负责人出庭应诉力度，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。认真落实行政复议案件统计分析报告工作。依法加强行政复议能力建设，提高行政复议规范化建设水平，推动相关机构设置、人员配备、办案场所和装备保障与所承担的工作任务相适应。2018年，我局没有行政应诉和行政复议案件。

    二是完善信访工作制度。贯彻实施《广东省信访条例》，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，进一步健全网上受理信访制度。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，健全及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。2018年1月至今，我局共受理信访投诉类案件数72宗，其中“12301”投诉8宗，“12345”投诉63宗（退回处理4宗，撤诉9宗），市长信箱投诉转办件1宗，主要以调查回复为主，均已妥善处理，结案率100%，没有恶性投诉和重大安全事故投诉。

    （八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。

  二是加强对干部职工的法治教育培训。干部职工特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。健全行政执法人员脱产培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。今年，共组织开展各类培训4次，包括旅游安全生产管理培训班、行政执法人员法律知识专题培训班、加快建设法治社会专题培训班、领导干部法治专题培训班等。

三是注重通过法治实践提高干部职工法治思维和依法行政能力。干部职工特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，严格落实职权法定原则，切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用，将普法宣传教育贯穿于执法办案全过程，通过以案释法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。

（九）加强法治政府建设的组织保障

  加强对本部门法治政府建设年度重点工作的部署，加强法制力量建设，提高行政执法能力、行政复议能力、行政应诉能力。

     二、存在问题

我局推进依法行政、建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足：

一是推进行政决策向法制化、民主化方向发展有待加强。主要是重大行政决策目录和听证事项目录还有待完善，保障公众重大行政决策知情权、参与度还有待加强，重大行政决策社会稳定风险评估制度还有待落实。

二是普法工作有待完善，研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

三、下一步工作计划

 一是提高机关效能，改善机关作风。以开放透明的办公形式，快捷、高效的工作节奏，热情周到的服务态度，带动和促进全区旅游经济建设软环境的改善和优化。

二是加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的普法活动。通过组织全体干部开展普法宣传教育，使干部、党员、群众知法、懂法、守法，增强法律意识，通过法律手段维护自己的合法权益，抵制和纠正行政执法过程中出现的违规、违法行为，进一步强化旅游行政执法队伍的法治意识和执法水平。

  三是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证、重大行政决策社会稳定风险评估等工作。

 四是继续强化执法力度，加强对旅游市场的监管。采取日常检查、联合检查、交叉检查等方式，严厉查处各类严重扰乱旅游市场秩序行为。抓好旅游投诉处理与市场监管，化解矛盾，确保旅游市场秩序和谐稳定。落实旅游安全生产各项机制，定期开展联合执法检查，强化旅游安全生产责任，筑牢旅游安全生产意识，确保全年不发生重大旅游安全生产事故。

 五是加强法律法规的培训。认真贯彻国家标准、行业标准，加强旅游诚信体系建设，提升行业规范化服务，全面构建规范守信的旅游市场环境体系，强化旅游行业人才的培训教育工作,开展新标准、新知识、新技术、新方法的旅游专项培训，进一步提升旅游从业人员学法、懂法、用法的水平。